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柳州市油气长输管道保护工作联动机制

撰稿时间:2018-08-31 10:55
 

柳州市油气长输管道保护工作联动机制

 

    根据《柳州市危险化学品安全综合治理实施方案》(柳政办〔201776号)、《柳州市2017年安全生产工作要点》(柳安委办〔201747)文件要求,为做好我市油气长输管道保护工作,结合我市实际,建立联动机制。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神以及党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府关于加强安全生产工作的重大决策部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把安全风险防控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,坚持政府推动引导、企业全面负责、社会公众参与,建立健全安全预防控制体系、联动机制,扎实构建事故应急救援最后一道防线。

二、基本原则

(一)坚持关口前移。超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控油气长输管道安全风险;

(二)加强过程管控。通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除事故隐患,防患于未然;

(三)强化事后处理。及时、科学、有效应对特重大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

(四)落实责任分工。各部门按照责任分工,各司其职,共同做好油气长输管道保护工作。

三、工作目标

牢固树立安全发展观念,进一步强化安全生产红线意识,坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理,着力构建我市油气长输管道保护联动机制,有效防范和坚决遏制特重大事故,促进我市油气长输管道(全市所有在建、在运油气管道,不含城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道)安全隐患整治工作持续稳定好转。

四、工作职责

(一)  赢8娱乐

1.协调跨县(区)管道保护的重大问题。

2.指导督促县(区)管道保护主管部门开展本行政区域的管道保护工作,协调处理本行政区域管道保护的重大问题。

3.指导督促管道企业落实管道保护和安全生产主体责任,加强日常保护和安全管理,保障管道安全运行。

(二)各县(区)政府、新区管委会

1.确定本辖区主管管道保护工作的部门并对社会公布,建立管道保护工作领导机制。

2.对于管道保护和安全隐患整治的拆迁补偿,根据属地原则实行当地的补偿标准。

3.协调解决涉及本辖区管道保护和安全隐患整治的重大问题。

4.充分调动各类执法力量,依法查处危害管道安全的各类违法行为,开展管道周边地区综合治理,组织查处管道周边地区违法施工。

(三)市公安局

对破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的原油、成品油、天然气以及违反治安管理处罚法的其他危害管道安全行为依法查处,维护管道保护治安秩序。

(四)市财政局

做好安全生产预防和重大安全生产隐患治理经费安排。

(五)市国土局

组织指导各县区打击毗邻管道保护范围的矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等非法违法违规行为。

(六)市规划局

负责依法审核管道建设的选线方案,加强对管道周边施工项目的规划审批和监督。

(七)市环保局

负责牵头协调管道较大突发环境事件的调查处理,指导协调县(区)人民政府开展相关较大突发环境事件的应急、预警工作。

(八)市行政审批局

负责审批市级层面管道建设项目环境影响评价文件。

(九)市住建委

严格输送管道周边施工项目审核和日常监督管理,配合管道保护部门严查管道周边违法施工行为。

(十)市交通运输局

1. 配合协调解决公路、铁路、水路建设项目与管道建设和安全运行相关问题。

2. 配合协调做好跨越、穿越航道的管道项目航道通航条件影响评价审核工作。

(十一)市水利局

协调解决水利工程的建设、运行管理与管道建设、运行管理相关问题,指导做好管道项目建设涉及水利部门的行政许可工作;依法打击管道周边河道非法采砂行为,保障管道安全运行。

(十二)市国资委

按照出资人职责,负责督促检查监管范围内的管道企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。督促监管范围内的管道企业加强管道隐患排查和治理工作,落实各项安全防范措施。

(十三)市质监局

负责压力管道行业的特种设备安全监督管理,依法组织实施压力管道等特种设备质量监督和安全监察,监督检查压力管道检验检测工作。依法组织或参与压力管道等特种设备事故调查处理。

(十四)市安全监管局

1.配合审批部门开展跨县区管道建设项目(用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目)安全审查工作。

2.依法组织管道较大生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

(十五)市城管执法局

依法对管道周边违法占地行为进行查处。

(十六)各管道企业

1.管道企业是管道保护和安全运行的责任主体,应当遵守《石油天然气管道保护法》和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、法规、规章和标准、规范,建立健全管道安全保护责任制,组织制定并实施本企业管道保护的规章制度和操作规程;组织制定并实施本企业管道保护的教育和培训计划;认真落实安全生产、管道保护和安全隐患整治工作的资金经费来源,确保资金经费有效投入。

2.管道企业要接受管道沿线的区政府及其有关部门依法实施的监督,及时、如实报告管道安全事故;向管道沿线群众和其他企业单位宣传普及管道保护、应急防护和自我保护知识,接受管道保护咨询和举报,加强与管道沿线街道(镇)、社区(村)联动,形成社会联防机制。

3.管道企业要建立完善的管道巡护制度,配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患,要按照规定及时处理和报告。对影响管道安全的外部隐患,要建立台账及时整治,管道企业自身排除确有困难的,要向所在地的区主管管道保护工作的部门报告,请求协助解决。

4.管道企业要定期对管道进行外检测和内检测,制定并落实定期检验计划,约请具有相应资质的检验机构开展管道的定期检验和风险评估。发现问题要及时维修,确保管道处于良好状态;对管道安全风险较大的区段和场所要进行重点监测,采取有效措施防止事故的发生。对不符合安全使用条件的管道,应当及时更新、改造或者停止使用;对停止运行、封存、报废的管道,应采取必要的安全防护措施,并报区主管管道保护工作的部门备案。

5.管道企业要加强本企业管道保护能力建设,制定本企业管道事故应急预案并上报管道所在地的区主管管道保护工作的部门备案,配备必需的专业救援人员,装备适合石油天然气管道介质和运行特点的现场抢险消防、防护设备和器材,加强突发事件物资装备保障日常管理,定期组织管道事故应急救援演练。鼓励管道企业研究管道保护工作的新情况新问题,开发和推广应用管道保护新技术。

五、 工作内容

(一)密切协调配合,形成工作合力

管道企业负有安全生产主体责任,做好日常保护和安全管理工作,一旦发现隐患,应及时消除,遇到解决困难的问题,及时上报当地管道保护主管部门。

管道保护主管部门牵头,各有关部门根据工作职责加强配合,强化协作,形成工作合力,积极协调处理本行政区域管道保护的重大问题。依法开展管道规划与建设、管道运行中的保护、管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理等工作。充分利用好法律手段,对破坏损害管道的行为依法严管重罚,对构成犯罪的要坚决依法追究法律责任。

(二)建立完善工作联系制度

建立完善各有关部门及管道企业的工作联系制度,每季度统计汇总全市管道保护工作开展情况。组织研究分析全市管道保护工作中存在的突出问题,提出解决方案。每年组织编制管道保护工作报告,通报全市管道保护开展情况,并上报市人民政府及自治区有关部门。

(三)组织管道保护专题会议

定期组织召开全市管道保护专题会议,分析研判全市管道保护形势,协调解决管道安全保护的重大问题,并对下一阶段工作做出部署。对会议议定的事项,以会议纪要的形势分送各有关单位,同时抄报市人民政府。如遇重大特殊情况,经有关部门申请并报请上级部门同意,可临时召开专题专项会议。

(四)常态化整治新增隐患

实施分区域、分等级动态跟踪整治新增重大、较大管道安全隐患。各县(区)管道保护主管部门要对新增重大、较大隐患建档立卡,并牵头负责隐患整治工作(建档立卡范本由自治区管道保护主管部门牵头制定)。

(五)加强督促检查

建立管道保护督促检查工作机制,实行重大事项督办制度,加强监管力度。根据工作需要,各有关部门定期、不定期赴有关县(区)、企业开展综合协调和督查检查工作,推动工作落实,确保管道安全运行。

(六)建立管道安全保护应急体系

各管道企业建立管道事故应急预案,及时对管道事故应急预案进行备案,探索建立管道保护监测预警体系,适时组织事故应急演练,发生事故时及时启动应急预案,有效应对突发事件。

六、 工作要求

(一)  分管领导一手抓,落实专人负责

各有关部门分别落实一名分管领导、一名专人负责相关工作,按要求参加联席会议,根据工作职责协调处理隐患问题。

(二)  上报隐患排查情况

各县(区)政府、管道企业每季度向全市管道保护主管部门赢8娱乐上报上一季度隐患排查情况及需要协调解决的问题。

(三)  上报分析安全隐患问题

全市管道保护主管部门赢8娱乐根据收集的隐患情况,适时召开隐患整治联席会议,各有关部门根据工作职责协调处理安全隐患,及时向管道保护主管部门上报隐患处理结果,并分析形成原因,提出合理建议。

 

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